张雪忠（上海） 
　　马英九在赢得台湾地区大选后，明确承诺任内不支持“法理台独”，并希望就任后，海协与海基会能“继续运作”。这意味在马英九的任期内，遏制台独将不再是大陆对台工作的首要问题。 
　　在无需面对台独压力的情况下，利用未来几年时间，让台湾岛内“独”意渐浓的政治生态有所转变，将两岸关系带入朝向统一的发展轨道，是大陆方面最重要的任务。 
　　做到这一点并不容易。在两岸关系上，马英九未来政策的重点，似乎将放在经济方面。马英九把注意力集中在经济上，并不令人惊讶，台湾岛内的政治形势并不允许他做得比这更多。让人不解的倒是大陆的一贯期待：台海两岸经济、文化交往的加强，将会催生出有利于两岸统一的政治果实。 
台湾对大陆没有政治亲近感 
　　历史并未提供多少事例让人相信，与国家主体之间经济联系的加强，有助于消除某一边缘地区的独立倾向。那些执意追求独立的人，并不会特别在意经济上的代价。他们甚至有理由相信，因追求独立而中断的经济联系，总是可以在获得独立后逐步得以恢复。 
　　在大陆具有经济利益的台商群体，其稳定两岸关系的政治作用不应被高估。因为他们不但在数量上相对较少，而且像任何社会的经济成功者一样，他们的政治立场往往并不鲜明和坚定。这些因素都将限制他们在台湾岛内的政治影响。 
　　在大陆，存在着一种由来已久的看法，即认为两岸的民间交往及文化交流，有助于加深台湾民众对大陆的了解，因而有助于两岸的早日统一。但持有这一看法的人很少解释，为什么这种了解必定会有助于两岸的统一，而不是恰恰相反。 
　　对台湾民众独统立场有所影响的，并不是他们对大陆的了解，而是通过了解所形成的印象。只有当交流和了解使台湾民众产生对大陆的政治亲近感时，就促进两岸统一而言，这种了解才有价值。大陆目前的政治和社会体制，究竟会让台湾民众感到亲近还是疏离，这无疑是值得深入研究的问题。 
　　过去20年，台湾对大陆的投资及产品出口，增长不可谓不快，但这似乎并不是让期盼两岸统一的人们在政治上深感鼓舞的20年。由于两岸民间交往日益频繁，加之通讯、信息技术的迅速发展，台湾民众对大陆的了解也不断深入和全面。但似乎并无多少证据可以表明，台湾民众对大陆的政治亲近感也在随之加强。
台海两岸的统一，归根结底是一个政治问题。经济和文化因素，在一定程度上对其有所影响，但这些影响终究不是决定性的，甚至远远不及军事因素的影响。 
　　大陆的军事威慑尽管不足以促成两岸的统一，但在阻止台湾独立方面，的确发挥着不可或缺的作用。不过，在现代军事技术条件下，要长久地保持威慑战略的可靠性，则是一项十分困难且代价高昂的任务（笔者曾在“威慑台独的战略必要及局限”一文中讨论过这一问题）。 
　　自国民党败退台湾以来，两岸从未进行过任何政治性协商，这一事实既表明了台湾问题的政治复杂性，也说明政治手段的不可替代性。为看似无解的政治僵局找到一个突破口，正是大陆对台工作的关键所在。日前发生的中国商务部“一个中国”新闻稿事件，再次戏剧性地验证了这一点。 
　　和大陆相比，那些在台湾追求独立的人有一个显而易见的优势：他们无需大陆的配合，就可以单方面在岛内不断强化独立的社会、文化和政治基础。这一优势使台独势力在过去十多年里，始终保持一种咄咄逼人的政治进攻态势。 
继续推出新的具体措施 
　　在两岸难以达成政治共识的情况下，大陆能否摆脱岛内政治形势的羁绊，单方面求得两岸关系的政治突破，或者编织一道联结两岸的政治纽带呢？台独势力可以将台湾视为一个国家来开展政治、社会与文化生活，大陆为何不能在经济、社会乃至政治生活中，也尽量将台湾作为中国的一部分予以对待呢？ 
　　从内部治理而言，台湾几乎已经具备了“类国家性”的政治结构，但缺乏作为一个独立国家所需的宪法确认和相应的国际承认。因此，对台独势力来说，当前最主要的是推动“法理台独”以及谋求所谓的“国际空间”。 
　　从大陆的角度来说，中国对台湾的主权不但具有坚实的法理依据，而且得到了国际社会的普遍认同。改变两岸主权与治权归属不一致的现状，在“法理统一”的基础上寻求“事实统一”，才是大陆对台工作的根本任务。 
　　今年2月底，大陆允许台湾永久居民在大陆申请医师资格的新做法，在这方面迈出了可喜的一步。这种将台湾居民与大陆居民同等对待的做法，可以不断营造两岸同属一个中国的氛围，使大陆在政治上反守为攻，摆脱疲于应付台独挑衅的被动局面。 
　　大陆应该与“法理台独”针锋相对，将寻求“事实统一”的具体措施，继续推进到新的领域，例如允许台湾居民报考大陆公务员岗位、在常住地竞选人大代表等。不过，更为决定性的步骤，还是逐步向台湾民众开放大陆的政治生活，包括陆续允许台湾的政党组织到大陆发展。
当然，上述政治开放措施，在不断加强两岸政治联系、培养两岸政治体制亲和性的同时，也可能会给大陆的政治体制带来一定程度的冲击。但如果大陆的执政者确实将国家统一视为高于一切的政治使命，就应该敢于为台海两岸的早日统一做好必要的政治准备。 
·作者任教于中国华东政法大学
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